Чи можуть представники громадськості потрапити на розкриття пропозицій державного тендеру
Слідкуйте за «Новини Полтавщини» в Google
Східноукраїнський центр громадських ініціатив підбив підсумки громадського моніторингу державних закупівель у Полтавській області, який проводився Центром в січні-травні 2015 р. за підтримки Програмної ініціативи “Демократична практика” Міжнародного фонду “Відродження”
Одним з напрямків громадського моніторингу був стан доступу громадськості до процедури розкриття пропозицій конкурсних торгів (процедури, під час якої комітет з конкурсних торгів розкриває подані учасниками пропозиції, оголошує запропоновані ціни, перевіряє наявність всіх необхідних документів у складі пропозиції).
Передумовою для цього стало прийняття Верховною Радою України в квітні 2014 року закону “Про здійснення державних закупівель”, який наділив представників громадськості та ЗМІ правом бути присутніми при розкритті пропозицій конкурсних торгів та правом здійснювати фіксацію процедури технічними засобами, що є певною формою громадського контролю у сфері державних закупівель.
Ці права стали логічним продовженням положень закону “Про доступ до публічної інформації” – не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно.
Замовники торгів зобов’язані забезпечити безперешкодний доступ представникам засобів масової інформації та громадських об’єднань на їхню вимогу до процедури розкриття пропозицій конкурсних торгів та право на фіксацію технічними засобами.
Отже, наразі є дві категорії осіб, які мають право доступу до процедури розкриття пропозицій конкурсних торгів: представники ЗМІ та уповноважені представники громадських об’єднань. Важливо звернути увагу на те, що мова йде саме про “уповноважених” представників громадських об’єднань.
Тому, на наш погляд, цілком обґрунтованою є вимога деяких замовників до представника громадського об‘єднання, який виявив бажання прийняти участь у відповідній процедурі, про надання документів, що підтверджують його повноваження. Оскільки законом не визначена форма такого документу, то ним може бути довіреність, протокол загальних зборів членів організації тощо. При цьому, законом не передбачено, що представник громадського об‘єднання повинен залишати замовнику засвідчену копію відповідного документу.
Для допуску до процедури представників ЗМІ достатнім буде пред‘явлення останніми службового посвідчення, яке підтверджує належність особи до певного засобу масової інформації.
Також законом не передбачено обов‘язку для громадськості чи ЗМІ завчасно (усно чи письмово) повідомляти замовника про свій намір взяти участь в процедурі розкриття пропозицій.
Безперешкодний доступ забезпечується лише до процедури розкриття пропозицій конкурсних торгів (відкриті торги). Процедури розкриття кваліфікаційних пропозицій (процедура попередньої кваліфікації), цінових пропозицій (процедура запиту цінових пропозицій), попередніх пропозицій (двоступеневі торги) залишаються і надалі непублічними заходами.
Якщо обмеження доступу представників громадськості до процедури розкриття кваліфікаційних пропозицій чи попередніх пропозицій можна вважати виправданим, оскільки мова не йде про визначення переможця на відповідних стадіях закупівлі, то обмеження доступу до процедури розкриття цінових пропозицій навряд чи можна вважати обґрунтованим.
Оскільки до участі у процедурі розкриття цінових пропозицій запрошуються всі учасники, що подали свої пропозиції, цілком виправданим, як на наш погляд, буде надання і громадськості права бути присутніми під час проведення відповідної процедури.
Дещо відкритим залишається питання змісту права на фіксацію процедури розкриття пропозицій технічними засобами.
Чи включає таке право можливість здійснювати трансляцію відповідної процедури?
Під правом на фіксацією процедури технічними засобами слід розуміти можливість представників ЗМІ та уповноважених представників громадських об’єднань проводити фотозйомку, відео- та аудіозапис з використанням відео- та аудіотехнічних засобів, трансляцію процедури, без отримання окремого дозволу членів комітету з конкурсних торгів замовника, але таким чином, щоб такі дії не заважали роботі комітету. При цьому, трансляція процедури є однією з форм її фіксації.
Досліджуючи стан забезпечення безперешкодного доступу представників громадських об’єднань на їхню вимогу до процедури розкриття пропозицій конкурсних торгів та можливість реалізації права на фіксацію процедури розкриття технічними засобами, представники Центру на вибір відвідали 8 процедур розкриття пропозицій конкурсних торгів у містах Полтава та Кременчук.
В жодному випадку обмежень у доступі до процедури та обмежень у фіксації процедури технічними засобами не виявлено.
Лише в одному випадку перед початком процедури розкриття пропозицій один з членів комітету з конкурсних торгів висловив заперечення проти фото та відео фіксації його особи за допомогою технічних засобів. Умовно, посадовець обґрунтовував свою позицію правом на приватність та тим, що закон про держзакупівлі начебто дозволяє фіксацію лише шляхом застосування звукозапису. Інші члени комітету проти фіксації не заперечували. Після ознайомлення представником Центру членів комітету з конкурсних торгів замовника з вимогами закону, фото та відео фіксація була дозволена.
Подібні спроби обмежити фото та відео фіксацію пов’язані насамперед з необізнаністю окремих посадових осіб комітетів з конкурсних торгів з відповідними вимогами закону. В цілому, замовники не чинили перешкод представникам Центру в фіксації процедури розкриття пропозицій технічними засобами.
Є замовники, які за власною ініціативою здійснюють фіксацію процедури розкриття пропозицій технічними засоби, що в подальшому дозволяє певним чином вберегти комітет з конкурсних торгів від звинувачень щодо вчинення різного роду маніпуляцій під час розкриття пропозицій.
Таким чином, громадський моніторинг засвідчив, що замовники торгів як правило не чинять перешкод громадськості в участі у процедурі розкриття пропозицій конкурсних торгів та виконують вимоги закону щодо публічності цих заходів.
матеріал підготував/ла: Дмитро Кравченко
